Управление и оценка эффективности инвестиций в государственной социальной сфере

Актуальность исследования. Социальная политика охватывает способы, которыми общества по всему миру удовлетворяют потребности людей в безопасности, образовании, трудоустройстве, здравоохранении и общем благосостоянии. Она исследует, как государства и общества реагируют на глобальные вызовы, связанные с социальными, демографическими и экономическими изменениями, а также на проблемы бедности, миграции и глобализации. В рамках социальной политики анализируются роли различных институтов, таких как национальные правительства, семьи, гражданское общество, рынок и международные организации, в предоставлении услуг и поддержки на протяжении всей жизни, начиная с детства и заканчивая старостью. Эти услуги включают помощь детям и семьям, школьное и профессиональное образование, обновление жилья и жилых районов, поддержку доходов и борьбу с бедностью, а также программы по помощи безработным, пенсионное обеспечение, здравоохранение и социальные услуги.
Изменения в общественной жизни приводят к изменению социальных потребностей, что в свою очередь меняет и проблемы, и пути их решения. Индустриальная революция XVIII века оказала значительное влияние не только на экономику, но и на социальную структуру. Она стала стимулом для решения социальных вопросов и достижения благосостояния через социальную политику, которая является междисциплинарной областью, в результате чего возникла концепция государства всеобщего благосостояния. Государства с либеральными интересами и традиционной защитной функцией, которые смогли занять сильные позиции благодаря интернационалистским подходам, пережили трансформацию в результате экономических и социальных изменений, произошедших в последние десятилетия XX века. Однако эти государства подверглись критике за увеличение социальных расходов для удовлетворения потребностей населения, что, по мнению некоторых, способствовало возникновению экономического кризиса в контексте обсуждений о последствиях глобализации. Социальная политика является всеохватывающей дисциплиной, что означает предоставление решений для удовлетворения потребностей социальной жизни. Социальные проблемы меняются в зависимости от экономических и экологических факторов. Эти изменения также различаются в зависимости от социальной структуры и государственной политики.
Актуальность социальных инвестиций обусловлена несколькими факторами:
1.Создание социально-ориентированных предприятий. Социальные инвестиции позволяют формировать предприятия, деятельность которых удовлетворяет социальные потребности общества.
2.Положительное влияние на деловую практику бизнеса. Социальные инвестиции являются стимулом для позитивных перемен в социуме и оказывают положительное влияние на деловую практику бизнеса.
3.Повышение уровня и качества жизни населения. Социальные инвестиции способствуют развитию человеческого капитала страны, обеспечивают граждан инфраструктурой.
4.Формирование основ для социального и экономического развития. Социальные инвестиции создают предпосылки для социального и экономического развития, формируют стимул для развития социальных проектов и предприятий.
Таким образом, актуальность социальных инвестиций связана с их способностью влиять на экономическое развитие государства, улучшать жизнь населения и способствовать формированию устойчивой деловой среды.
Степень научной разработанности проблемы государственного социального инвестирования характеризуется множественностью позиций учёных и экспертов в отношении понятийного аппарата и недостаточной изученностью практической стороны вопроса. В частности, тема исследования находит отражение в работах следующих авторов: Лисицына М.С., Кобзева С.И., Кауфман А.А., Кокшарова Е. С., Добромыслов К. В. Отметим проблемы, которые упоминаются в связи с недостаточностью проработанности: отсутствие чётких регламентов по отнесению проекта к социальным инвестициям; непонимание конечных целей и подцелей, которые реализуются в процессе социального инвестирования.
Однако есть и другие точки зрения. Например, в статье «Социальное инвестирование: проблемы и стратегии развития» авторы отмечают, что социальное инвестирование – одно из приоритетных направлений решения социальных проблем в современном обществе.
Объект исследования: Администрация Центрального района в г. Красноярск.
Предмет исследования: эффективность инвестиций в государственной социальной сфере.
Цель исследования: исследовать управления и оценку эффективности инвестиций в государственной социальной сфере (на примере Администрации Центрального района в г. Красноярск). Задачи исследования:
рассмотреть понятие государственных социальных инвестиций и особенности их привлечения ;
изучить основные показатели эффективности использования инвестиционных ресурсов социальной сферы;
исследовать методические подходы к оценке эффективности управления инвестициями в социальной сфере;
привести общую характеристику муниципального учреждения «Администрация Центрального района в г. Красноярск»;
провести анализ управления инвестициями в государственной социальной сфере;
оценить эффективность управления инвестициями в государственной социальной сфере;
определить проблемы по управлению инвестициями в государственной социальной сфере;
разработать рекомендации по управлению инвестициями в государственной социальной сфере.
Проблемы исследования:
риски политики социального инвестирования. К ним относят отсутствие интереса к новому виду предпринимательства среди жителей регионов, включая частных инвесторов, и слабую заинтересованность местных органов управления;
необходимость активного продвижения политики социального инвестирования. При этом ключевым инструментом подхода считают стратегию, ориентированную на социальные услуги, поскольку она максимально способствует развитию экономики и занятости.
Теоретическая значимость работы заключена в уточнении понятия и роли управления и оценку эффективности инвестиций в государственной социальной сфере.
Практическая значимость работы заключена в разработке мероприятий по совершенствованию управления и оценку эффективности инвестиций в государственной социальной сфере.
Для решения поставленных в работе задач были использованы общенаучные и прикладные методы исследования: методы группировки и сравнения; системный анализ; ситуационный анализ, графические методы и т.д.
Структура данной работы состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка используемой литературы.
Первая глава выпускной квалификационной работы является теоретической. В рамках данной главы были изучены понятие государственных социальных инвестиций и особенности их привлечения, основные показатели эффективности использования инвестиционных ресурсов социальной сферы; методические подходы к оценке эффективности управления инвестициями в социальной сфере.
Вторая глава работы проведена в аналитическом аспекте на примере Администрации Центрального района в г. Красноярск. В данной главе выпускной квалификационной работы был проведен анализ инвестиций в государственной социальной сфере. В частности, приведена общая характеристика муниципального учреждения «Администрация Центрального района в г. Красноярск»; проведен анализ управления инвестициями в государственной социальной сфере и дана оценка эффективности управления инвестициями в данной сфере.
Третья глава выпускной квалификационной работы является проектной. В данной главе были определены проблемы и разработаны перспективы управления инвестициями в государственной социальной сфере.




1. Теоретические и правовые аспекты управления инвестициями в государственной социальной сфере
1.1 Понятие государственных социальных инвестиций и особенности их привлечения

Исторический фон социальной политики связан с важными событиями в истории человечества. Важным краеугольным камнем в мировой истории, промышленной революции, является экономическая революция с одной стороны, но она усилила социальные проблемы с другой стороны. С промышленной точки зрения общества можно рассматривать как доиндустриальное общество, индустриальное общество и постиндустриальное общество. Можно также сказать, что социальная политика, которая обеспечивала решение социальных проблем, также изменилась в зависимости от условий периода.
Видно, что традиционные методы использовались для удовлетворения социальных потребностей, а группы, нуждающиеся в защите, пытались защитить с помощью социальной помощи и услуг в доиндустриальный период.
Период, который начался с промышленной революции, вызвал различные социальные проблемы, начиная со второй половины восемнадцатого века. В поисках решений проблемы бедности и социального дисбаланса, которые были вызваны индустриализацией, социальная политика пыталась найти баланс между экономикой и социальной политикой. Миграция в промышленно развитые регионы под воздействием индустриализации вызвала появление новых профессий, негативные условия жизни и работы, а также бедность. Перед лицом этого изменения в демографической структуре государства приняли либеральное экономическое понимание в качестве решения. Свободная рыночная экономика, возникшая в результате опасений, что вмешательство государства нанесет ущерб экономическому и социальному равновесию, помогла части общества достичь благосостояния, но привела к обнищанию работников, составляющих большинство общества [10, с. 55].
Тот факт, что либеральное государственное понимание ограниченного подхода привело к негативным результатам в социальной политике, привело к принятию более интервенционистской и регулирующей модели государства. Поскольку возросли социальные ожидания того, что государство должно удовлетворять социальные потребности, у государства появился новый характер для решения социальных проблем. Под влиянием войн, разразившихся в первой половине двадцатого века и экономического кризиса 1929 года, концепция государства изменилась в пользу социальной политики. С кейнсианским экономическим подходом это проложило путь для более инклюзивных вмешательств и приняло подход «государства всеобщего благосостояния». Однако, также под влиянием глобализации, интервенционистский подход государства всеобщего благосостояния к обеспечению экономического и социального благосостояния не смог обеспечить экономический рост, и положение государства вновь обсуждалось.
В этот новый период, когда увеличение социальных расходов и налогов воспринималось как угроза, было предложено уменьшить социальные обязанности государства. Кризис, начавшийся в 1970-х годах, и проблемы, которые усилились в результате глобализации, привели к трансформации государства всеобщего благосостояния. Кризис государства всеобщего благосостояния и постоянно растущая дискуссия о роли государства в определении социальной политики заставили государства погрузиться в новые поиски [13, с. 78].
Хотя версии в отношении состояния благосостояния Золотого Века были разными, можно сказать, что основными установками были неолиберальные установки, такие как повышение эффективности местных администраций, обеспечение обеспечения благосостояния для коммерческих организаций и предоставление социальных услуг частному сектору. Таким образом, режим государства всеобщего благосостояния, возникший в результате промышленной революции, был перестроен с «информационным веком» и глобализацией, возникшей в последней четверти двадцатого века. В этот период социальная политика определяется гражданским обществом, международными и наднациональными организациями вместо традиционных средств, и понимание социальной политики превращается в новые формы.
Несмотря на все критические замечания, государство все еще регулирует и осуществляет социальную политику. Государство всеобщего благосостояния подвергается некоторым преобразованиям и в некоторой степени заменяется неолиберальной политикой в результате изменений, вызванных глобализацией и информационным веком, и, по прогнозам, оно продолжит свое существование в новых формах и останется важной силой для регулирования социальной политики в будущем.
Эффективность - одна из важнейших характеристик человеческой деятельности. Это наиболее важная категория экономической науки, поскольку она характеризует эффективность всего общественного производства. Национальная экономика считается эффективной, когда потребности всех членов общества удовлетворяются наилучшим образом с помощью этих ограниченных ресурсов. Соотношение цели и результата дает представление об эффективности работы. Неслучайно определение: эффективность-это степень реализации цели,
Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффективность. При определении эффективности обязательно присутствуют элементы: цель, результат, затраты, общепринятые нормы. Основная цель и результат в этом списке - это начало и конец деятельности. Характерно, что эффективность рыночной экономики – это состояние, при котором невозможно повысить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека без ухудшения положения другого члена общества.
Государственные социальные инвестиции — это вложения финансовых средств и организационного капитала в создание новых кадров, объектов государственного сектора и инфраструктуры, направленные на поддержание и повышение социально приемлемого уровня жизни людей. Особенности привлечения государственных социальных инвестиций: